总校+分校！中小学生课后服务"乐山模式"
四川省优秀期刊、省教育厅机关刊物《四川教育》杂志2019年第4A期，以"课后服务"为"观察"栏目的主题，推出了该刊记者彭之梅、赵敏采写的《乐山市：构建"总校+分校"课后服务管理体系》重点报道，并配套推出了相关评论、有关问题破解和个性化方案，让"课后服务"这个重大政策在四川有了成熟实践和落地模式。
我市课后服务的"乐山模式"始于2017年探索试点，取得成熟经验后，于2018年秋季在全市全面推开实施。目前，各县（市、区）参与课后服务学生达10万余人，占比40%以上；据对家长和学生的调查显示，满意率达95%以上。课后服务不仅解决了"三点半"难题，成为教育服务社会的伟大实践，而且大大拓展了素质教育、艺体教育、全面育人的空间。
家长下班时间比孩子放学晚得多，接孩子放学很困难；小学生自理能力差，课后学习没着落；校外机构良莠不齐，收费昂贵……下午放学后的这段时间，成为很多家庭最头疼的问题。
为满足广大家长的迫切需求，教育部于2017年上半年印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。随后，乐山市委、市政府分管领导牵头，乐山市教育局协同市纪委、市发改委、市人事局、市财政局、市审计局等部门围绕如何推进课后服务工作进行调研，并在此基础上出台了《乐山市青少年宫课后服务工作管理方案》，确定了乐山市开展课后服务“总校+分校”的基本模式。
同年9月，由乐山市青少年宫牵头，乐山市实验小学、乐山师范学校附属小学、乐山市实验中学等3所乐山市教育局直属学校正式启动课后服务试点工作，逐步构建以乐山市青少年宫为总校、3所试点学校为分校的课后服务管理体系。
到2018年秋季学期，乐山市各县（市、区）教育局都积极行动起来，参照“总校+分校”的运行模式，推进区域内的课后服务工作。目前，全市各县(市、区）参与课后服务的学生已达10万人，占比40%。乐山市对家长和学生的问卷调查显示，课后服务满意率达95%以上。
课后服务深受家长欢迎
2018年，在“四川省第九届中小学生艺术展演活动”中，乐山师范学校附属小学合唱团获得全省一等奖的优异成绩。
合唱表演班
民乐班
剪纸兴趣班
如今，乐师附小的合唱团小有名气，深受学生和家长欢迎。乐师附小副校长张平介绍：“这与课后服务工作的开展有很大的关系。在课后服务进行试点的时候，我们就以问卷的形式征询家长和老师的意见，最后确定了‘3+2’的模式，即周一、周二、周四3天进行家庭作业辅导，周三、周五2天是社团兴趣活动。现在学校已经有45个社团了，其中合唱就是我们的热门社团。”
《四川教育》记者在乐师附小采访
五（6）班的杨恬冰参加的是朗诵与主持社团。在课程开始之初，她的父母就收到了学校的课后服务课程介绍，包括上课时间、课程内容、主讲老师等。“每次上社团课，都感觉是一种享受。”杨恬冰说。
乐山市实验小学本着课堂教学和课外活动相互配合、互相促进的原则，成立棋类、体育类、艺术类、科普类、文学类、工艺类等50多个社团。
《四川教育》记者在乐山市实验小学采访
乐山市实验小学校长张必友说：“我们学校目前有95%的学生主动参与课后服务各类课程。通过2年努力，不仅语文、数学、英语等学科课后作业完成更有效，而且各特色社团蓬勃发展，成绩斐然。如学校川剧社团，弘扬了本土非遗文化，节目《花田写扇》《新钟道嫁妹》还获得了全省川剧传习展演一等奖。科学组的探究活动《探寻古法造纸》获得市创新大赛市长奖。”
乐山市课后服务工作坚持四个原则：学生和家长完全自愿原则，不增加课业负担原则，公益性原则和特色发展原则。
乐山市参与试点的3所直属学校一共有学生8467人，自愿参与课后服务的学生有8063人，参与率达95%。3所学校教师总数为493人，参与课后服务的教师有489人，参与率达99%。
《四川教育》记者在犍为县清溪小学采访
沿用“总校+分校”的模式，犍为县在4所城区学校和1所农村学校开展课后服务试点工作。犍为县教育局副局长李方友说：“课后服务是家长的迫切需要。如果不开‘前门’，就有人想‘走后门’做这件事。如果整合资源，规范管理，让老师合理取酬的同时也让学生享受了更优质的教育，最后就能形成多赢的局面。”
犍为县清溪小学课后服务课堂
2018年，夹江县在调研论证的基础上，讨论通过了《夹江县关于开展学生课后服务工作实施方案》。同时，成立夹江县课后服务工作领导小组，由副县长刘萍任组长，县教育局局长沈红伍任副组长，相关部门分管领导为成员，明确了各部门工作职责。借鉴乐山市“总校+分校”模式，以夹江县青少年校外活动中心为总部，负责日常组织和管理，各学校作为校点，纳入课后服务管理体系。
《四川教育》记者在夹江青少年校外活动中心采访
夹江县青少年校外活动中心负责人万永高说：“从2018年春期开始试点后，由于准备充分，程序规范，宣传有力，城区6所学校课后服务试点得到了家长的欢迎，越来越多的家长向学校提出参加课后服务的诉求。2018年秋季学期，课后服务在全县范围内推广。”
夹江二小课后服务课堂
夹江三洞中学课后服务课堂
夹江一中课后服务课堂
老师的付出得到相应的经济激励
开展课后服务，教师的工作量大大增加，工作时间大大延长。张平说：“参加了课后服务的老师，离学校稍远一点的，早上6点半就得出门，晚上6点半才能到家，中午没有时间休息，每天基本都是12小时连轴转。”
目前，乐师附小的课后服务社团课程的师资主要由三部分组成：大部分是由学校专业对口的老师负责，比如合唱团，就由音乐老师吴海燕、彭娟负责；同时也积极吸纳公益性的师资进驻学校开展社团课程，比如非洲鼓社团；此外还有家长志愿者积极参与，这些家长本身有着很高的学历背景和专业素质，比如机器人社团。
资源是现成的，如何通过建立相应的奖励机制来调动这些老师的积极性呢?！
乐山市教育局局长陈昆说，我们根据参与学生数、教师数，结合国家给予教师的单位课时费、设备设施支出费等进行成本核算，经教育局审核后报发改、物价、纪委等部门备案，向社会公布收费依据与标准。
按照乐山市财政局的建议，乐山市教育局在市发改委的指导下进行全成本核算，采用向学生家长收取成本费和政府适当补助相结合的方式筹集经费。
根据课后服务的实际情况，乐山市各区县根据课后服务参与时间、参与课程、校情的不同，每生每月参与服务费也不同，费用在80元至150元每月每生不等。筹措的资金主要用于课后服务管理人员、教师、后勤人员的劳务报酬和学生活动经费。收费方式采取由青少年宫统一开具四川省政府非税收人通用票据按月据实收取，并专项专存，按规定要求和时间结算支付。
乐师附小以项目的形式开展课后服务，对有特殊贡献的社团辅导老师进行专项奖励。按照社团活动的成果，对组织的老师有不同程度的奖励。“这样下来，老师的工作量虽然增加了，但取得了合理报酬，老师们更有动力去做好工作，最后受益的还是孩子们。”张平说。
在收费方面，乐山市市中区、夹江县等区县都是由总校统一开具票据，各分校负责代收，及时存人总校的财政专户，由总校统一管理。对建档立卡贫困户和“三残”儿童免费。
在劳务报酬的发放方面，在职人员每节课不超过60元，外聘专业教师每节课不超过100元。市中区青少年校外活动中心要求各分校严格按规定进行收费公示，杜绝乱收费；严格控制开支范围和标准，不得擅自设立支出项目，提高开支标准，不得挤占、挪用、截留课后服务收取的资金，做到专款专用。
社团课程弥补了艺体教育的欠缺
在乐山市市中区苏稽镇新桥小学，有一支素质过硬、训练有素的武术队。每天的课后服务时间，乐山职业技术学院的专业武术老师代凌江和张繁就来到新桥小学，为武术社团的孩子们带来一堂堂专业的武术课。短短一年时间，武术队已经成了学校的品牌和特色。
新桥小学课后服务课堂学生作品
新桥小学的“超级黏土”课程，也备受学生欢迎。校长詹兴强说：“以前单纯的美术课，没有时间也没有空间支持孩子们进行更深人的创作，往往是老师在“黑板上’数美术，孩子们照葫芦画瓢，会画几笔就行。美术课上，孩子们学习基本的理论知识；课后服务，才是孩子们真正动手操作的美术实践时间。”
《四川教育》记者在市中区苏稽镇新桥小学采访
“以前盼星星盼月亮一样的美术课时间太短，老师讲完，我们画的时间很少。现在我们参加社团课程，就能够做出一系列的美术作品，‘超级黏土’就是我们美术课的延伸。以前‘吐槽’我的爸妈也觉得我变得心灵手巧了。”新桥小学六（1）班的刘梦含说最后，她指了指展览厅里她的获奖作品，大方地告诉记者，以后她想做一名设计师，能为不同类型的人设计出最美丽的衣服。
从2018年3月开始，采取“总校+分校”的模式，市中区的课后服务已在全区43所中小学实现全覆盖。作为总校，市中区青少年活动中心负责一切课后服务规章制度的审批、经费的发放和管理，为每个分校培养社团课程的师资，搭建共享课后服务资源和成果的平台。
《四川教育》记者在市中区青少年校外活动中心采访
市中区青少年活动中心负责人朱丹说，市中区所属的43所中小学校中有33所农村学校，其中大部分农村学校的学生家长外出务工。这些孩子平时缺少父母陪伴，也很难发现或者培养自己的兴趣爱好。农村学校的师资力量也比较薄弱，艺术学科往往由语、数教师兼任，所以总校要在各方面为这些学校考虑周到。
此外，总校还积极搭建平台，每年举办10多个大型艺术节。一方面是对区内学校课后服务活动开展情况的检验，一方面也为每所学校的孩子提供一个展现的机会和舞台。
《四川教育》记者在市中区土主小学采访
市中区的土主镇中心小学有25个杜团，包括舞蹈、书法、合唱、版画、足球等。其中，版画是学校的特色社团课程。当地的纺织文化历史悠久，学校便利用这一资源，融合种桑、养蚕、抽丝、纺织一系列的工艺进行主题版画教学，提高孩子们绘画技能的同时，也让学生了解了纺织的基本知识和当地的纺织文化。
乐山市教育局副局长韩涛说：“最初，课后服务是为解决‘三点半’难题而发起的。最后我们发现，其实很多学校利用这段时间扎实开展素质教育，大大拓展了学校艺体教育的空间，最后达到了全面育人的目的。”
来源：《四川教育》2019年第4A期
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